Напомним, что в 2023-2024 годах этот законопроект, направленный на ОБЛЕГЧЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ГАИШНИКАМ ВЫПОЛНЯТЬ СПУЩЕННЫЕ СВЕРХУ ПЛАНЫ ПО ШТРАФАМ АВТОМОБИЛИСТОВ ДЛЯ ПОПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ, то есть, навешивать на водителей штрафы вне зависимости от степени их виновности, вызвал большой общественный резонанс. Наше издание подробно анализировало историю появления этого проекта и его суть здесь, здесь и здесь.
В предлагаемый закон о введении системы штрафных баллов за нарушение ПДД и уголовной ответственности за вождение в нетрезвом виде было включено также и положение о наказании за публикацию фото и видео сотрудников правоохранительных органов с целью их дискредитации. То есть, фактически запрещавшее съемку и публикацию их действий, что имело явно коррупционную подоплеку.
Запрет при этом планировалось распространить на все правоохранительные органы, включая прокуратуру, Национальную гвардию, Таможенный комитет и другие ведомства.
Авторы законопроекта (а его подготовило МВД по инициативе Шавката Мирзиёева) предлагали ввести для нарушителей запрета штраф в 50 базовых расчётных величин (18,75 миллионов сумов) ($1450) или арест до 15 суток.
Однако и журналисты, и широкая общественность выступили против этого нововведения.
Высказываний узбекистанцев по этой теме под соответствующими публикациями СМИ было так много, что мы поместили их на отдельной странице (с ними можно ознакомиться здесь), ниже приведем только одно из них:
«Ну, тогда и людей пусть не снимают на фото- и видео. У людей тоже своя частная жизнь, неприкосновенная. Решили железным занавесом прикрыть там, где должно быть чисто и прозрачно. Или есть, что скрывать? В таком случае, выступаю за запрет:
а) камер наблюдения;
б) нагрудных камер полицейских;
в) камер на дорогах.
Они фиксируют мои движения и лицо без моего согласия.
Также выступаю за запреты хроник МВД о преступлениях, поскольку они нарушают право обвиняемого на презумпцию невинности, а также на конфиденциальность его дела. Раз мы пошли за конфиденциальность, то пускай государство тоже откажется от ряда своих полномочий».
В итоге сенаторы вернули закон на доработку согласительной комиссии из числа депутатов и сенаторов.
«Полностью доработана»
На заседании 24 января (видео) председатель Комитета Сената по вопросам обороны и безопасности Кутбидин Бурханов (тот самый, который ранее выступал за введение этой нормы, ограничивающей право граждан на распространение информации, предусмотренное Конституцией) сообщил, что новая статья 195-2 КоАО, содержащая запрет, «полностью доработана».
«Прежде всего, право граждан снимать сотрудников правоохранительных органов на фото или видео и распространять такие материалы сохраняется. На заседании согласительной комиссии был сделан единый вывод, что это право граждан не должно ограничиваться. Таким образом, граждане могут свободно снимать действия сотрудников органов и размещать записи в социальных сетях. Иными словами, общественный контроль над деятельностью сотрудников правоохранительных органов полностью сохраняется. В отличие от предыдущей редакции размещение информации в социальных сетях в том виде, в котором она есть, не влечёт за собой ответственности», - сказал он.
Кутбиддин Бурханов
По словам сенатора, новая статья только требует, чтобы изображения сотрудников не распространялись в искажённом виде, что может привести «к их дискредитации, то есть статья запрещает искажение их действий, слов и ситуаций, а также монтаж материалов».
Однако и в предыдущей редакции статьи не запрещалось снимать и публиковать фото и видео сотрудников, если это не делалось «с целью их дискредитации». Ответственность предусматривалась только в случае, если материалы являются неточными, искажёнными и ложными.
«Как видно, в новой норме, в отличие от [действующей] статьи 202-2 [о распространении ложной информации], не имеет значения, является ли искажённая информация ложной или соответствует истине. То есть предметом нарушения выступает именно искажённая, смонтированная информация, которая была распространена. Эта норма соответствует обязательствам, установленным в действующем законодательстве. В частности, в статье 7 закона «О принципах и гарантиях свободы информации» запрещается искажение информации, а за достоверность распространяемой информации отвечает её автор», - заявил Кутбидин Бурханов.
Во-вторых, объектом статьи 202-2 КоАО являются права конкретного гражданина, тогда как новая статья направлена «на защиту системы правоохранительных органов государства, а не личности сотрудника», сказал он.
По словам сенатора, статья 195-2 КоАО предусматривает дополнительное условие для возникновения ответственности. То есть фото или видеозапись должна быть сделана в момент выполнения сотрудником своих служебных обязанностей по обеспечению общественной безопасности. Это условие, необходимое для возникновения ответственности, «направлено на защиту системы правоохранительных органов государства и соответствует интересам общества», указал он.
В-третьих, если нарушение, предусмотренное статьёй 202-2 Кодекса об административной ответственности, совершается повторно, возникает уголовная ответственность по статье 244-6 Уголовного кодекса, тогда как повторное нарушение по статье 195-2 КоАО предполагает только административную ответственность. С этой точки зрения норма значительно смягчает ответственность нарушителей, подчеркнул Бурханов.
Бурханов сообщил, что санкции, предусмотренные новой статьёй, были пересмотрены. Штраф в размере 50 БРВ заменён на штраф в размере от 20 до 50 БРВ (от 7,5 миллиона сумов ($580) до 18,75 миллиона ($1450)). Административный арест сроком до 15 суток сокращён до 10 суток, при этом судья может назначить ещё меньший срок, исходя из обстоятельств дела.
На основании этого согласительная комиссия переработала статью 195-2 КоАО в следующей редакции:
«Распространение фото- или видеозаписи, сделанной в момент выполнения сотрудниками правоохранительных органов своих служебных обязанностей по обеспечению общественной безопасности, в искажённом виде, которое может привести к их дискредитации, в том числе через интернет».
Что такое «дискредитация правоохранителей»
Председатель Комитета Сената по судебно-правовым вопросам и противодействию коррупции Абдулхаким Эшмуратов, выступая дополнительно, заявил, что в социальных сетях наблюдается много случаев дискредитации и высмеивания сотрудников правоохранительных органов с искажением реальной ситуации, чтобы добиться «славы».
По его словам, это приводит к формированию в обществе негативного отношения не только к сотруднику, но и всей правоохранительной системе.
«Я лично сам видел в социальных сетях, как водитель превысил скорость, а сотрудник СБДД (Службы безопасности дорожного движения – ред.) остановил его. Это видео было смонтировано с другой записью, где сотрудник СБДД моет свой личный автомобиль. В итоге на видео это выглядит так, будто сотрудник остановил водителя, потом помыл машину и отпустил его. Уважаемые сенаторы, это видео увидели сотни тысяч человек. Скажите-ка, не приведёт ли это к формированию у молодёжи и людей настроений неповиновения к законам? Что это, если не открытая дискредитация системы?» - высказался он.
Напомни, что помимо сотрудников МВД, к правоохранительным относятся органы прокуратуры, юстиции, Служба государственной безопасности, Национальная гвардия, Таможенный комитет.
Теперь их тоже нельзя «дискредитировать».
Статьи по теме:
Законопроект для «штрафодобывающей отрасли» готовился почти два года
В Сенате готовятся принять закон для выполнения гаишниками планов по штрафам ради пополнения бюджета
Запрет на «дискредитацию» сотрудников МВД вводится ради плановых ограблений автомобилистов