После трагических январских событий, в ходе которых, по официальным данным, погибли 230 человек, и фактического отстранения от власти родственников и членов семьи Нурсултана Назарбаева (три его зятя, племянник и другие родственники были смещены с занимаемых ими должностей), второй президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев и его окружение заявили о необходимости внесения поправок в Конституцию, преподнося их как «часть политических реформ, направленных на переход от суперпрезидентской формы правления к президентской».
Более-менее значимых изменений набралось не очень много – около десятка.
Это запрет на членство в какой-либо партии для президента страны, председателя и членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты; они также не должны состоять в профессиональных союзах и выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Близким родственникам президента будет запрещено занимать должности политических государственных служащих и руководителей субъектов квазигосударственного сектора (структур, созданных с участием государства – ред.).
Выборы на национальном и региональном уровне предлагается проводить по смешанной избирательной системе. 70 процентов парламентариев должны избираться по пропорциональной системе, а 30 процентов - по мажоритарной (система выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в округе, где они баллотируются – ред.).
Согласно предлагаемым поправкам барьер для прохождения партий в парламент снизится с 7 до 5 процентов, а число подписей избирателей, необходимых для регистрации партии, с 20 до 5 тысяч. В целом упрощается вся процедура регистрации.
Предусматривается возможность баллотироваться в парламент на национальном и региональном уровне для беспартийных граждан.
Акимы (главы администраций – ред.) областей, городов республиканского значения и столицы будут назначаться на должность президентом только с согласия депутатов всех маслихатов (парламент местного значения – ред.) данного региона. При этом глава государства будет предлагать не менее двух кандидатур, по которым состоится голосование. Должность получит кандидат, набравший наибольшее число голосов. У президента не будет права снимать с должностей акимов районов, городов и сельских округов.
Поправками предусматривается воссоздание Конституционного суда Республики Казахстан.
Законы и иные правовые акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению со дня принятия Конституционным судом решения или с даты, им установленной. При этом Конституционный суд должен будет рассматривать обращения граждан относительно нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающих их права и свободы, на соответствие Конституции.
По идее, Конституционный суд не должен зависеть от исполнительной власти. Однако контролировать его собирается всё-таки исполнительная власть. Вот что предлагается: «Председатель Конституционного суда назначается Президентом Республики с согласия Сената Парламента». Четверо судей Конституционного суда назначаются Президентом Республики, по трое судей Конституционного суда назначаются соответственно Сенатом и Мажилисом. Заместитель Председателя Конституционного суда назначается Президентом Республики по представлению Председателя Конституционного суда из числа судей Конституционного суда».
Конституция будет дополнена новой статьёй 83-1, в соответствии с которой уполномоченный по правам человека получит иммунитет и гарантии независимости («При осуществлении своих полномочий Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам»; «Уполномоченный по правам человека в течение срока своих полномочий не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений»). Он будет наделен правом обращения в Конституционный суд.
Поправки предполагают однозначное закрепление в Конституции нормы о том, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа права собственности осуществляет государство.
Отменяется смертная казнь. Предлагается соответствующую статью изложить в следующей редакции: «Никто не вправе произвольно лишать человека жизни. Смертная казнь запрещается». При этом еще в декабре прошлого года Касым-Жомарт Токаев подписал закон о внесении поправок в законодательство, касающихся отмены смертной казни. Тем не менее, пока в конституции оговорены преступления, за которые устанавливается смертная казнь как исключительная мера наказания: за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании.
Отметим со своей стороны, что отмена смертной казни – вопрос непростой. Если в стране имеется независимый суд, то ее отмена за умышленное убийство – это надругательство над принципом справедливого возмездия, над принципом справедливости; если же независимого суда нет, то отмена казни – совершенно правильный, разумный шаг.
Одновременно из Основного закона убирается всё связанное с первым президентом Нурсултаном Назарбаевым, – все его льготы и полномочия, да и само его имя. Из статьи 91-й убирается пункт о неизменности основополагающих принципов деятельности республики, заложенных Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы, и его статуса.
Многие наблюдатели называют поправки поверхностными и декоративными, отмечая, что они сохраняют для действующего президента значительные полномочия, позволяющие влиять на ветви власти и политические институты. Например, в действующей Конституции говорится, что президент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности парламентом» (ст. 47). А за коррупцию, за убийство, за другие преступления, ответственности, значит, не несет?.. С чего бы это?..
Но отрешить его от власти даже в случае открытой измены почти невозможно. «Окончательное решение по данному вопросу (отрешении от должности – ред.) принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур», - говорится в действующей Конституции.
В действительности вынести решение по расследованию крайне сложно, так как его должны будут выносить президентские ставленники. Напомним, председатель Конституционного совета назначается самим президентом Казахстана, председатель и судьи Верховного суда избираются Сенатом по представлению президента, основанному на рекомендации Высшего судебного совета. Последний состоит из председателя и других лиц, назначаемых всё тем же президентом.
В заключение добавим, что референдум об изменении Конституции проводится в Казахстане во второй раз (первый прошел в 1995 году), все последующие изменения принимались парламентом, и были направлены на усиление президентской власти.
Статьи по теме:
Генпрокурор Казахстана: «В январских событиях погибли 230 человек»
Суды в Алматы вынесли приговор по 41 делу о январских событиях