Подконтрольные власти СМИ вот уже несколько месяцев твердят, что недавнее внесение ряда поправок в Основной закон каким-то образом «упраздняет» его предыдущие сроки. Однако обосновать это с правовой, единственно законной точки зрения, у них не получается: Конституция Узбекистана прямо указывает, что участие Мирзиёева в выборах незаконно. И, следовательно, это открытое преступление – заговор против народа Узбекистана с целью захвата власти (статья 159 Уголовного кодекса РУз).
Редактирование Конституции
С самого начала своего второго и, в соответствии с законодательством, последнего срока, Мирзиёев начал закидывать удочку о том, что необходимо изменить Основной закон - назрела, дескать, такая необходимость. С этим предложением он выступил уже 6 ноября 2021 года, во время инаугурационной речи по случаю своего вторичного избрания, ссылаясь на пожелание «представителей электората». Через месяц, в речи по случаю 29-й годовщины Конституции, он вновь вернулся к этой теме и высказался за принятие поправок к 30-летию Конституции, то есть к 8 декабря 2022 года. Понятно, что просто передать власть следующему президенту Мирзиёев не может: он сразу окажется в тюрьме за хищения, коррупцию и прочие преступления, так что начинать приготовления к бессрочному продлению своего правления надо было заранее.
После этого на какое-то время наступило затишье, а весной следующего, 2022 года, околовластная челядь наперебой заговорила о срочной необходимости «обновления Конституции» - без этого, мол, никак. Наконец, с соответствующим предложением 16 мая 2022 года на заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса (нижней палаты парламента – ред.) выступили депутаты Либерально-демократической партии (УзЛиДеП). В сообщении это описывается следующим образом: «озвучили свою позицию по приведение ее в соответствии с реалиями сегодняшнего дня, созданию более современной правовой основы для стратегии развития Нового Узбекистана». (Конечно, никто не сомневается, что их «попросили» это сделать; представители именно этой партии дважды выдвигали кандидатом Ислама Каримова, в 2007 и 2015 годах, когда по закону он уже не мог баллотироваться.)
Шавкат Мирзиёев. Фото с Sng.today
Четырьмя днями позже, 20 мая, на совместном заседании нижней и верхней палат парламента Узбекистана была образована конституционная комиссия по разработке поправок в Конституцию, которые тогда еще даже не были придуманы. Ее возглавил первый вице-спикер Законодательной палаты и директор национального центра по правам человека Акмаль Саидов, участвовавший в разработке Конституции еще 1992 года, в соответствии с которой все властные рычаги оказались сосредоточены в руках главы государства.
Через месяц, 20 июня, Мирзиеев предложил принять поправки посредством всенародного голосования. «Если мы проведем конституционную реформу через референдум, опираясь на мнение и поддержку наших граждан, то это будет волеизъявлением нашего народа», - заявил он.
На следующий день проект поправок был внесён в Законодательную палату, которая 24 июня одобрила его в первом чтении, и 25 июня проект был опубликован в печати.
Сразу выяснилось, что поправками предусматривалось лишить Каракалпакстан статуса суверенной республики в составе Узбекистана с правом выхода из его состава путем голосования на референдуме, и 1-2 июля в этом регионе вспыхнули массовые протесты, которые узбекским силовикам удалось подавить, убив около 50 человек. Президент Мирзиёев срочно отозвал поправки, касающиеся Каракалпакстана и его статуса. «Наверху» пришли к мнению, что с «реформой» Конституции спешить не нужно и перенесли принятие поправок на следующий год.
Этот процесс продолжился только в 2023 году. 9 марта Законодательная палата Олий Мажлиса рассмотрела проект постановления о проведении референдума по принятию Конституции Узбекистана в новой редакции. Сами поправки были собраны воедино и оформлены в виде проекта конституционного закона, который надлежало принять и внести изменения в Основной закон по итогам плебисцита. Было заявлено, что количество содержащихся статей увеличивается со 128 до 155, норм - с 275 до 434. Анализ этих изменений - отдельная тема, поэтому следует лишь отметить, что все они не важные, перераспределяющие власть от диктаторских полномочий одного лица, в пользу парламента и независимых институтов, например, судебной власти, а косметические, не имеющие особого значения. 10 марта постановление о проведении референдума по закону о Конституции в новой редакции было принято.
Что касается референдума по принятию поправок, то очевидно, что он был излишен: обновлять Конституцию можно просто с помощью парламента. В соответствии с законодательством, изменения в Конституцию вносятся законом, принятым либо не менее чем двумя третями от общего количества депутатов обеих палат Олий Мажлиса, либо по итогам референдума (ст. 127). Так что последний был выбран только для того, чтобы придать побольше политического веса этому действу, с учетом того, что согласно закону «О референдуме Республики Узбекистан» его решения обладают высшей юридической силой и «могут быть отменены или изменены только путем референдума (…)». Хотя уже сама фраза «Мирзиёев предложил внести поправки через референдум» говорит о том, что вносить их можно было и другим способом. О том, что эта «реформа» насквозь фальшива и в действительности власти не интересуются мнением народа по предложенным поправкам, говорит уже то обстоятельство, что гражданам предлагалось одобрить или отклонить все вопросы целиком, без выяснения того, что они думают по поводу каждой поправки в отдельности. В общем, референдум понадобился только для того, чтобы впоследствии иметь возможность на него ссылаться.
Небезынтересно, что с 1992 года Конституция Узбекистана обновлялась много раз. В декабре 2022-го Мирзиёев сказал, что за годы независимости поправки в неё вносились 7 раз. В действительности в два с лишним раза чаще - 15 раз (об этом здесь и здесь). То есть, процесс внесения поправок достаточно обыденный; причем с юридической стороны нет никакой разницы между внесением в Конституцию одной-двух поправок или внесением сразу многих.
Стоит, кстати, вспомнить, что положение о высшей юридической силе решений, принятых путем плебисцита ничуть не помешало Исламу Каримову в 2011 году сократить президентский срок ВОПРЕКИ ИТОГАМ РЕФРЕНДУМА 2002 года (на голосование тогда выносились два вопроса: о преобразовании парламента из однопалатного в двухпалатный и о продлении срока президентских полномочий с 5 до 7 лет.). Эта отмена прямо противоречила закону «О референдуме Республики Узбекистан», однако протестов не вызвала: все были довольны нарушением как закона, так и итогов «волеизъявления народа». Получается, что если закон, принятый в результате референдума не нравится, то о законодательной процедуре его отмены можно забыть.
Обоснование «обнуления»
Как видите, о нарушении принципа Конституции, закрепленного в статье 90 и гласящего, что «одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Узбекистан более двух сроков подряд», речи пока не заходило. Внести какие-то поправки в Конституцию - это одно, а обосновать с законодательной точки зрения, почему изменение ряда её статей и дополнение новыми должно привести к несоблюдению 90-й статьи (в обновленной редакции Основного закона она стала 106-й), ограничивающей президентство двумя сроками, при том, что СОДЕРЖАНИЕ САМОЙ ЭТОЙ СТАТЬИ НЕ ИЗМЕНИЛОСЬ, - совсем другое.
Конституция Республики Узбекистан
Впервые с подобием такого обоснования в июне 2022 года вылез заместитель председателя Сената Садык Сафаев, верноподданный член каримовско-мирзиёевский обоймы (при Каримове он два раза был министром иностранных дел (в 1993-м и в 2003-2005 гг), побывал послом в США и в ФРГ, а ранее, в советское время, несколько лет успел потрудиться заведующим сектором ЦК Компартии УзССР).
В интервью Kun.uz под претенциозным заголовком «Шавкат Мирзиёев - не из тех политиков, которые цепляются за власть», данном, естественно, по его собственной инициативе, Сафаев заявил, что «если будет принята новая Конституция, президент Шавкат Мирзиёев, как и все, получит возможность участвовать в [президентских] выборах», поскольку «создана и обновляется новая Конституция, новое правовое пространство».
«Воспользуется ли наш президент этой возможностью и правом, в первую очередь дело этого зависит от него, а также от политической партии, которая представляет его. Но это право принадлежит самому человеку», - провозгласил Сафаев. И, развивая свой «месседж», присовокупил, что «нам всё равно нужно продолжать реформы. Убежден, что человек, начавший эти реформы, должен иметь шанс довести их до конца».
Садык Сафаев. Фото Kun.uz
Следующее обоснование из-за нукусских событий последовало лишь через десять месяцев, 13 марта 2023-го, когда Конституционный суд Узбекистана во главе с Мирза-Улугбеком Абдусаломовым, который на протяжении 16 лет был председателем Центральной избирательной комиссии, а в 2021 году оказался пересажен на должность главы Конституционного суда, обнародовал своё постановление объемом в 96 абзацев, причем, только на узбекском языке – чтобы международной аудитории труднее было в нем разобраться (перевод на русский здесь). В этом документе, как бы между делом, говорилось, как новая редакция Конституции будет применяться к определенным должностным лицам. Далее шло их перечисление: спикер Законодательной палаты; председатель Сената; президент Узбекистана (в соответствии с действующей Конституцией); председатель кенгаша [совета] народных депутатов области, района, города; хоким; председатель и заместитель председателя Верховного суда; председатель и заместитель председателя Высшего совета судей; председатель Центральной избирательной комиссии; генеральный прокурор.
Вот оно, то самое положение из постановления Конституционного суда, «обосновывающее» претензии Мирзиёева на занятие должности президента в третий раз:
«Определяется, что независимо от количества временных сроков занятия и (или) пребывания на указанных должностях на момент вступления их в силу, они [вышеперечисленные должностные лица] имеют право быть избранными (назначенными) на эти должности наравне с другими гражданами в соответствии с требованиями Конституции, в том числе Конституции в редакции настоящего Конституционного закона».
Другими словами, КС заявил, что указанные лица наделяются правом быть избранными (назначенными) на указанные должности НЕЗАВИСИМО ОТ КОЛИЧЕСТВА СРОКОВ НЕПРЕРЫВНОГО НАХОЖДЕНИЯ В ДОЛЖНОСТИ, которые эти лица занимали или по-прежнему занимают на момент вступления в силу Конституции в новой редакции. Сколько сроков действующий президент занимал свой пост до сих пор, в расчет приниматься не должно (почему – неизвестно, но об этом дальше).
Возможно, неплохо, что пребывание вышеперечисленных лиц в той или иной должности будет ограничено двумя сроками, только вот внесение в этот список должности президента совершенно излишне - она УЖЕ ОГРАНИЧЕНА ДВУМЯ СРОКАМИ. Причем не абы кем, а Конституцией. Из сказанного видно, что соответствующим абзацем из постановления КС фактически предписывается считать 90-ю статью Основного закона недействительной, что явным образом подпадает под действие 159-й статьи УК РУз.
В постановлении лицемерно оговаривается, что это изменение и дополнение приобретут конституционно-правовое значение лишь в том случае, если они будут вынесены на всенародное обсуждение и поддержаны народом на референдуме (кто бы сомневался: независимые наблюдатели к подсчету голосов в Узбекистане не допускаются – никто не мешает объявить, что «за» проголосовало и 100, и 200 процентов граждан).
Топорная работа
Подобные же способы для продления своего пребывания у власти практиковали и другие правители постсоветских государств, к примеру, Владимир Путин, Нурсултан Назарбаев, Эмомали Рахмон, Сапармурат Ниязов и его преемник Гурбангулы Бердымухамедов, Ильхам Алиев, Александр Лукашенко, а также главы целого ряда африканских стран – Гвинеи, Бурунди, Чада, Судана, Габона, Конго, Нигера, Уганды и других. Но не будем отвлекаться на то, к каким ухищрениям прибегали там, а посмотрим, как происходящее стыкуется с узбекистанским законодательством.
Наивысший закон Узбекистана – Конституция. «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции» (статья 16; осталась без изменений). О том же гласит закон «О нормативно-правовых актах» «Конституция Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории Республики Узбекистан. Законы Республики Узбекистан и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе и во исполнение Конституции Республики Узбекистан и не могут противоречить ее нормам и принципам» (статья 8). Это значит, что никакое объяснение чиновников или судей не может считаться законным, если оно противоречит Конституции.
Так вот, статья 90 предельно отчетлива (см. выше), двоякого толкования не допускает, и ни сама Конституция и ни один законодательный акт Узбекистана НЕ УВЯЗЫВАЮТ КОЛИЧЕСТВО РАЗРЕШЕННЫХ ПРЕЗИДЕНТСКИХ СРОКОВ с внесением в Основной закон каких-либо поправок (вносящихся, напомню, уже в 16-й раз).
Даже если кому-то очень хочется быть президентом бесконечно, подобные притязания необходимо обосновывать, ссылаясь на соответствующие нормы и положения действующего законодательства. А попыток обоснования нарушения конституционного запрета, как выше уже говорилось, было предпринято всего две.
По Сафаеву – это «новое правовое пространство».
Только вот в этом «новом правовом пространстве» по-прежнему сохраняется статья Конституции, где записано, что одно и то же лицо не может быть президентом два срока подряд. Так что на законных основаниях воспользоваться упомянутым Сафаемым «правом» Мирзиёев не может, поскольку уже дважды воспользовался им; права воспользоваться в третий раз у него уже нет.
Конституционная комиссия
Главное обоснование – вышеприведенный абзац из постановления Конституционного суда, возглавляемого назначенцем президента (посредством формальной процедуры избрания сенаторами) Мирза-Улугбеком Абдусаломовым.
Но могут ли представители Конституционного суда или какого-либо другого органа голословно заявлять, что 90-ю статью Основного закона соблюдать не нужно?
Ставленники Мирзиёева, разумеется, могут утверждать всё, что угодно, точнее, то, что им велел хозяин. Но просто слова какого-то чиновника (хотя бы и главы КС) не могут быть важнее Конституции. Мало говорить, что действующий президент МОЖЕТ быть избранным на третий и четвертый сроки, надо обосновать ссылками на законы НА КАКОМ ОСНОВАНИИ, КАК ЭТО СОЧЕТАЕТСЯ С КОНСТИТУЦИОННЫМ ЗАПРЕТОМ. Однако никакого внятного обоснования нет, да и быть не может, поскольку в обновленной Конституции это положение осталось неизменным – и оно по-прежнему распространяется на действующего президента. Основной закон можно обновить на 99 процентов, но если в нем будет оставаться статья с вышеизложенным конституционным запретом, то она будет означать именно то, что в ней написано.
Примечательно, что в приводящемся в постановлении КС перечне должностных лиц имеются любопытные оговорки – «президент Узбекистана (в соответствии с действующей Конституцией)»; «[вышеперечисленные должностные лица] имеют право быть избранными (…) в соответствии с требованиями Конституции». Но мы знаем, что по этому поводу гласит последняя. Тогда что означает эта фраза и как она соотносится с разрешением того же самого Конституционного суда на участие Мирзиёева в новых выборах? Всё просто: члены суда банально струсили – вдруг в будущем их возьмут за жабры и предъявят статью «Посягательства на конституционный строй», - вот они и подстраховались, вставив эти фразы. Мол, да, президенту, конечно, тоже можно, но - в соответствии с Конституцией. Получилась бессмыслица: президент, наравне с другими должностными лицами наделяется правом снова выдвигаться – но только с учетом того, что говорится в Конституция (а она запрещает). Значит, президент …эээ …понимай как хочешь.
Таким образом, всё обоснование базируется на том, что назначенный Мирзиёевым судейский чиновник открыл свой рот и сказал, что тот может избираться бессрочно; при этом не счел нужным подкрепить эти свои словами хоть какими-нибудь ссылками на законодательство. Мол, вам, холопам, хватит и одного моего голословного заявления.
Как видим, «обоснование» КС не только заведомо ложное, но и в юридическом смысле ничтожное. Почему же оно было подготовлено столь плохо? Так ведь иначе-то невозможно, не получается.
Сам факт проведения референдума не имеет ни малейшего значения, поскольку он относился только к одобрению ряда вносимых и изменяемых статей, а содержания 90-й не касался. И результат голосования – вне зависимости от того, был ли он положительным или отрицательным, - к этой статье не имеет отношения, она как была, так и остаётся (изменился лишь её порядковый номер). «Реформы» должны продолжить другие.
В итоге вся огромная работа по обновлению Конституции, долженствующая стать фундаментом для обоснования «обнуления» президентских сроков Мирзиёева оказалась бессмысленной, проделанной зря, так как примерно такое же «обоснование» можно было бы выпустить и без всего этого. «Реформе» Основного закона оказались оставлены только две функции – повода для издания постановления КС и отвлекающей дымовой завесы.
Кстати, гражданам Узбекистане не привели ни единого обоснования необходимости повторного увеличения президентского срока. Ведь он уже был. Причем, формально семь лет, но на самом деле Каримов просидел в кресле президента два раза по восемь (первый продлился с 4 января с 1992-го по 22 января 2000 – даже восемь лет и 18 дней; второй с 22 января 2000 по 16 января 2008). Его третий срок составил 7 лет и почти 3 месяца (с 16 января 2008 по 10 апреля 2015). В декабре 2011 года узбекский парламент по инициативе самого Каримова вдруг сократил срок президентского правления с 7 (8) до 5 лет. До конца своего четвертого срока диктатор не дожил (10 апреля 2015-го – конец августа 2016-го) (об этом здесь, здесь, и здесь).
Как это делалось при Каримове
Один из политологов недавно написал, что к подобным трюкам прибегал и Каримов, «который в итоге умудрился править страной 26 лет, до самой своей смерти». На самом деле не особенно-то и прибегал, всё было гораздо проще. Наличие «запрещающей» статьи в Конституции не помешало Исламу Абдуганиевичу в 2007 году занять президентскую должность в третий раз, а в 2015-м – в четвертый. При этом он вообще не стал объяснять, на каком основании собирается снова стать президентом (об этом здесь и здесь).
В 2007 году, когда должны были состояться очередные «всенародные выборы», третьи по счету для Ислама Каримова, его кандидатура, несмотря на конституционный запрет, оказалась в списке претендентов на высший государственный пост. Поскольку два разрешенных 90-й статьей срока он уже отбыл, то больше не мог выдвигаться. Чтобы не нарушать закон он должен был либо уйти, либо придумать какую-нибудь хитрость.
Разнообразные «эксперты» наперебой озвучивали возможные способы обхода конституционного запрета, начиная от передачи большей части властных функций премьер-министру с последующим пересаживанием в его кресло, до отмены ограничения количества сроков, что было сделать довольно легко: послушный парламент тут же проголосовал бы «за».
Однако все они недооценили «гаранта Конституции». Ислам Абдуганиевич обошел запрет наиболее незатейливым образом: путем замалчивания действующего законодательства и запугивания тех, кто осмеливался на него ссылаться. Журналистам и всем прочим неофициально запретили упоминать о 90-й статье Конституции, а также использовать словосочетание «третий президентский срок». Каримов совершенно открыто наплевал на законы и «переизбрался» в третий раз, избегая каких-либо публичных объяснений.
Только для присутствующей в Узбекистане делегации ОБСЕ было сделано исключение: представители ЦИКа дали ей некое устное объяснение - оказывается, это были вторые выборы Каримова, так как после принятия Конституции в 1992 году он был избран только один раз, в 2000-м. (Возникает вопрос: кто же тогда занимал должность президента с 1992-го по 2000-й год?)
Плакат на улице Ташкента. Фото А. Волосевича
Словом, в 2007 году Ислам Каримов самым наглядным образом показал, как надо обходить конституционный запрет, и в 2015-м уже никто не гадал, как он обойдет его снова. Узбекистанские СМИ словно по команде «забыли» о существовании 90-й статьи, не обсуждалось и то, как следует считать президентские сроки. Никаких объяснений, даже кулуарных, уже никому не давалось. Каримов «переизбрал» себя президентом на четвертый срок, просто проигнорировав Конституцию (об этом здесь и здесь).
И оба эти раза, в 2007-м и в 2015-м, под овации 250 депутатов верхней и нижней палат парламента Узбекистана, принимая от председателя ЦИК Мирза-Улугбека Абдусаломова удостоверение президента, Ислам Каримов присягал на Коране и Конституции и клялся «верно служить народу Узбекистана, строго следовать Конституции и законам республики».
Основы правления
Итог правового исследования однозначен: фокус с обманом в виде отвлекающей «реформы» Основного закона не удался. Конституция – главный и основной закон Узбекистана прямо и недвусмысленно запрещает Мирзиёеву занимать пост президента, вне зависимости от измышлений всех его ставленников вместе взятых. И в этом каждый может убедиться лично, ознакомившись как с вышеприведенным постановлением КС, так и со 106-й статьёй Основного закона.
Юридическая легитимность Шавката Мирзиёева после занятия должности президента в третий раз даже не под вопросом - она будет нулевой. (Никаким правом на «обнуление» он не наделен, вопреки тому, что пишут издания, не сумевшие разобраться в сути дела.)
Главное для него – с помощью общего хора царедворцев и верноподданных СМИ внушить стране, что всё в порядке, а на отдельные критические голоса можно не обращать внимания. Быстрое пересаживание в кресло на третий срок настроит на тот лад, что изменить уже ничего нельзя. В крайнем случае можно кого-нибудь посадить, использовать силовиков, «неизвестных» с битами (здесь и здесь), на худой конец объявить сумасшедшим, как это периодически и происходит. Конечно, законы можно проигнорировать, но это означает, что основой правления Мирзиёева теперь становится только грубая сила, сам же он превращается в вожака банды, стремящейся удержать власть любыми способами.
Статьи по теме:
Мирзиёев собрался на свои третьи президентские выборы – вопреки Конституции
Президентские выборы в Узбекистане в 2015 году. Подробный отчет
«И снова здравствуйте!» Ислам Каримов идет на выборы
Готовящиеся поправки в конституцию сокращают нынешний президентский срок Каримова на 8-9 месяцев