Сам документ в «Lex.uz» - сетевой базе национального законодательства Республики Узбекистан - обнаружить не удалось, поэтому пришлось проанализировать то, что было частично опубликовано в информационных сетях. Могу сразу заявить, что документ «сырой», недоработанный и противоречивый.
Прежде всего, понятие «соотечественник» заменено понятием «родственник», что искажает смысл всей идеи. Соотечественник - это бывший гражданин Узбекистана, который эмигрировал в другое государство, однако в духовном и культурном смысле остался связанным с исторической родиной. Это огромный пласт людей, которые на новом месте приобрели знания, профессии, связи, капиталы и другие ресурсы, заняли достойное положение в обществе, и теперь хотели бы оказать поддержку Узбекистану в экономическом и социальном развитии, получении новых технологий и управленческого опыта, демократическом строительстве. Это благородный порыв, это мощная база для выхода Узбекистана на международный рынок, это лоббистская группа, открывающая двери во многие политические и экономические структуры, это, в конце концов, туристы, инвесторы, кредиторы, волонтеры.
Однако, согласно «Положению», для приглашения соотечественников в Узбекистан в управления миграции и оформления гражданства, их городские отделения, в числе прочего необходимо подать документ, подтверждающий родственные связи приглашающего и соотечественника.
Иначе говоря, чтобы соотечественник приехал в республику, необходимы родственные связи. Между тем, большинство мигрантов - а с 1989-го по 2019-й годы их было более двух миллионов человек - уехали с семьями (евреи, немцы, русские, поляки, украинцы, литовцы, корейцы, а также и представители титульной нации), и у них практически никого из родственников не осталось или же столь отдаленная родня, что для доказательства родственной связи потребуется множество документов.
Таким образом, МИД сознательно лишает возможности приехать в Узбекистан соотечественников, не имеющих здесь родственников.
Трудно сказать, какова причина этого, но думаю, разработчики исходили из «политической целесообразности»: ведь люди эмигрировали из-за экономической и национальной политики правительства, не способствующей развитию отдельных личностей, этнических групп и народностей, из-за криминалитета и репрессий, этнических конфликтов (турки-месхетинцы). И сегрегация соотечественников по политическим соображениям есть некая завуалированная форма репрессии, которая ныне проводится внешнеполитическим ведомством Узбекистана. Иначе говоря, МИД может отказывать во въезде по одному ему известной причине. Но могу уверить, что даже родственные связи не помогут вернуться в качестве соотечественников политическим беженцам, получившим гражданство в других странах.
Во-вторых, наличие родственников в Узбекистане может рассматриваться и как форма заложничества: всегда можно оказать на них давление, если «соотечественник» начнет выражать свое недовольство, по каким-либо причинам протестовать (например, конфискацией активов, расторжением контракта, рейдерским захватом и т.д., то есть всем тем, что имело место в последние десятилетия), выступать в зарубежной прессе, обращаться в международные организации и к своему правительству. МИД в «компании» с силовыми структурами всегда может приструнить этого человека, оказывая давление на его родственников - граждан Узбекистана; этот метод успешно применялся в советские годы КГБ и ныне востребован ведомством Абдулазиза Камилова (министра иностранных дел Узбекистана; подробнее о нем в статье «Внешняя политика Узбекистана при Абдулазизе Камилове – провал по всем направлениям» - ред.).
Хотелось бы подчеркнуть, что при этом министре МИД приобрел функции карающего органа. В частности, он представляет документы на лишение гражданства тех лиц, которые уехали из Узбекистана и не встали на консульский учет, хотя это совершенно нелегитимно. Камилов настоял, чтобы сроки лишения гражданства по этой причине были сокращены с 5 лет до 3-х, при этом никаких пояснений необходимости сокращения срока так и не привел. В результате его «содействия» гражданства незаконно лишились тысячи человек.
При Камилове МИД оказался в орбите интересов Службы национальной безопасности и большинство работников консульств и посольств являются сотрудниками спецслужб. Отсюда и жалобы на плохую работу консульских учреждений за рубежом: ведь псевдодипломаты заняты совсем другой работой - поиском смутьянов, вербовкой агентов в узбекской диаспоре, контроле за инакомыслящими, проживающими за пределами Узбекистана.
Новое «Положение» - отражение всей этой картины. Ведь процесс приглашения будет согласовываться с СГБ (бывшая СНБ – ред.), а там уже есть списки соотечественников, составленные МИДом. Политически нелояльных, имевших когда-то конфликты с узбекской властью, отсекут сразу. Кроме того, есть огромная бумажная волокита: например, не существует ни документа, ни организации, подтверждающих родственные связи. В Свидетельство о рождении вписаны родители, но нет информации о братьях, кузенах, дядях, дедушках, дальних родственниках. Придется собирать множество сертификатов о рождении, браке, смерти, чтобы показать цепочку родственной линии от приглашающего к соотечественнику. А если в цепочке есть родственники, которые развелись, означает ли это утрату родства? А если эти люди живут в других странах, сколько времени и усилий потребуется, чтобы получить от них эти документы? Короче, «Положение о соотечественниках» - это та же гостевая виза, просто десятикратно усложненная.
Более того, приглашающие вынуждены фактически доносить на себя в СГБ, описывая свои родственные связи. Для получения визы «Ватандош» («Соотечественник») нужно заплатить 300 долларов, после чего она действительна в течение двух лет. Между тем, соотечественник - занятой человек, он не может слишком часто прилетать, ему проще заплатить 50 долларов и въехать в качестве туриста. Двухлетняя виза - это тоже форма репрессии, ведь ее можно не продлевать тем, кто показался «недружелюбным» для властей.
В идеале виза «Соотечественник» или, еще лучше, документ «Соотечественник», в форме идентификационной карты, должны иметь срок действия не менее десяти лет и быть бесплатны. Поскольку экономический эффект от приезда соотечественников перекроет все доходы МИДа от «продажи» въездных виз. К сожалению, на деле происходит прямо противоположное...