В последние годы правительство Узбекистана прекратило принудительный труд сборщиков хлопка и взяло на себя обязательство провести более широкие реформы в сельскохозяйственном секторе. Несмотря на заметные улучшения, сохраняющаяся система производства хлопка и пшеницы в Узбекистане по-прежнему создает риск принудительного труда, от которого в настоящее время страдают в основном фермеры.
Несмотря на приватизацию, производство хлопка и пшеницы в Узбекистане по-прежнему характеризуется строгим государственным контролем. В результате фермеры, выращивающие эти стратегически важные культуры, остаются в уязвимом положении, не имея реального выбора в отношении использования своей земли, ограниченной экономической независимости и эффективной защиты своих прав.
Совместный доклад Human Rights Watch и Узбекского форума по правам человека, основанный на десятках интервью с фермерами, а также на анализе судебных решений и нормативных документов за период с 2023 по 2025 год, указывает на серьезный разрыв между заявленными правительством реформами и их реализацией на практике.
Сельскохозяйственный сектор претерпел значительные изменения во время президентства Шавката Мирзиёева, которое началось в 2016 году. Однако по-прежнему существуют ключевые структурные проблемы, которые не только сдерживают фермеров, но и подвергают их риску принудительного труда. Сохранение системы квот, цены на хлопок, не покрывающие производственные затраты фермеров, и принуждение к подписанию контрактов с компаниями, в том числе с теми, которые неоднократно не платили фермерам, создают крайнюю уязвимость, которой можно безнаказанно злоупотреблять. Производственные квоты, которые устанавливаются на основе прогнозируемой урожайности, часто не учитывают фактическое состояние почвы или доступ к воде. В то же время фермеры несут финансовую ответственность независимо от того, могут ли они выполнить свои квоты.
В последние годы правительство Узбекистана приняло законы, дающие фермерам право выбирать покупателей для своей продукции в пределах своего региона и запрещающие районным чиновникам изымать землю у фермеров. Однако на практике эти законы плохо выполняются. Фермеры говорят, что, несмотря на формальное расширение их прав, местные чиновники продолжают поддерживать кластеры (частные хлопковые компании), оказывая давление на фермеров угрозами «обнаружить нарушения и конфисковать их землю».
В начале каждого года фермеры в Узбекистане подписывают контракты на производство хлопка с кластерами. Один фермер из Папского района Наманганской области рассказал, как государственные чиновники по-прежнему принуждают фермеров заключать контракты с кластерами:
«На днях в хокимияте (администрации – ред.) состоялось собрание, на котором хоким заставлял всех фермеров подписать контракт с определенным хлопковым кластером, который второй год подряд не платит за хлопок и пшеницу. Хлопковый кластер, с которым нас заставляют заключить контракт, до сих пор не заплатил фермерам за прошлогодний [2025 года] урожай хлопка, а многим – даже за предыдущий год. В результате у большинства фермеров накопились долги по налогам на землю и воду. Это делает фермеров очень уязвимыми и боящимися потерять свою землю. Поэтому в этом году все, скорее всего, подпишут контракт с должником-кластером в надежде, что когда-нибудь они получат оплату и смогут погасить свои долги».
История этого фермера не является единичной, а отражает ситуацию многих фермеров по всей стране.
Вся сельскохозяйственная земля в Узбекистане принадлежит государству и сдается фермерам в долгосрочную аренду. Около 70 процентов всех возделываемых земель ежегодно выделяется для производства хлопка и зерна, что обязывает фермеров использовать свою землю только для этой конкретной цели.
Мировые цены на хлопок ниже себестоимости производства
Приватизация сельскохозяйственного сектора в Узбекистане, начавшаяся в 2018 году, не привела к полному отказу от старых советских принципов командной экономики, включая ключевой элемент государственного контроля.
Хлопковые кластеры могут воспользоваться вмешательством государства и даже полагаться на местных чиновников, которые навязывают эксплуататорские контракты, в то время как от фермеров ожидается просто поставка товара.
Цена, которую фермеры в Узбекистане могут устанавливать на свой хлопок, основана на мировой цене хлопка, установленной на Нью-Йоркской фондовой бирже. Однако мировые цены на хлопок резко упали, что сделало его производство невыгодным для многих фермеров в Узбекистане. В отличие от фермеров в странах с рыночной экономикой, узбекские фермеры не могут отказаться от выращивания нерентабельных культур. Например, хлопковый сезон 2024 года был отмечен принятием узбекским правительством специального указа, который фактически аннулировал все контракты фермеров по всей стране и установил более низкую закупочную цену на хлопок.
Фермеры, которые не могут самостоятельно финансировать производство хлопка и зерна (а это подавляющее большинство), вынуждены заключать контракты с кластерами, чтобы получить доступ к государственным кредитам, что обязывает их поставлять свой урожай по фиксированным ценам, привязанным к мировым рынкам, которые зачастую не покрывают производственные затраты.
«Уже третий сезон подряд цена на хлопок не покрывает затраты на производство, но мы обязаны его выращивать. Нам не разрешают использовать землю для других культур», - сказал фермер из Наманганской области. По его словам, задержки и невыплаты со стороны кластеров приводят к увеличению налоговых и водных расходов, что делает фермеров еще более зависимыми от местных властей.
«Никто не спрашивает, почему у нас накопились долги, - продолжил фермер. — Мы вынуждены выращивать хлопок, даже если это невыгодно, потому что земля выделена только под хлопок и зерно, а другой земли в нашем районе практически нет».
Контроль вместо выбора
В ночь на 31 октября 2025 года около 80 фермеров из Шурчинского района Сурхандарьинской области были посажены в два автобуса и доставлены сотрудниками правоохранительных органов на собрание в областной хокимият. Как оказалось, эта «мобилизация» была наказанием за задержку с посевом зерновых культур. «Это правильно?» — спросил фермер, который поделился видео, снятым им из автобуса.
В совсем недавнем случае полиция в Сурхандарье заперла хлопковых и зерновых фермеров в одной комнате и потребовала от них подписать контракты на производство коконов шелкопряда. «На дворе 2026 год, и удручает слышать такие проявления идиотизма», - написал Шокир Шарипов, журналист популярного медиа Kun.uz.
Опять же, это не единичные случаи незаконного вмешательства в дела фермеров. В отчете задокументированы десятки таких случаев. Невыполнение квот или задержки со сбором урожая могут привести к оскорблениям, угрозам и даже физическому насилию со стороны чиновников. В ряде случаев власти незаконно изымали или угрожали изъять арендованные земли. Попытки фермеров объединиться в кооперативы для защиты своих прав также часто подавляются вмешательством властей или судов.
Государственный контроль над производством и зависимость фермеров от государства ставят их в положение, схожее с положением наемных рабочих, но без соответствующих социальных гарантий. В то же время неравные властные отношения в хлопковом секторе лишают их возможности принимать нормальные предпринимательские решения, такие как что производить и по какой цене продавать.
Без реальной перестройки этой системы, включая отмену обязательных квот, защиту прав собственности и гарантию свободы выбора, сельскохозяйственные реформы в Узбекистане рискуют остаться чисто формальными. Для устойчивых изменений власти должны не только внедрять и обеспечивать соблюдение принятых ими законов, но и учитывать мнение самих фермеров, которые лучше всех понимают, какие реформы действительно необходимы.
Статья Умиды Ниязовой была опубликована в The Diplomat 17 февраля 2026 года.
Статья по теме:
Умида Ниязова: «Сможет ли Узбекистан решить проблему принудительного труда с помощью механизации?»