18 января 2019 года около 450 фермеров района получили приказ от Азамжона Султанова, хокима (главы администрации – ред.) Папского района Наманганской области, посетить собрание в районном культурном центре. Там фермерам было поручено подписать заявления, подтверждающие добровольное прекращение аренды их земли, чтобы она была возвращена в государственный резерв. Некоторых фермеров, которые отказались явиться, насильно доставили на собрание сотрудники милиции поздно ночью. Несмотря на протесты, фермерам сказали, что никому из них не разрешат уйти, пока они не подпишут заявления, фактически отказавшись от своей земли и средств к существованию.
Не все фермеры подписали заявления в ту ночь. Некоторые воспользовались путаницей, чтобы передать чистый лист бумаги, в то время как другие написали и подписали непонятный текст в надежде, что они смогут избежать потери своей земли. Даже эти недействительные заявления использовались для обеспечения «добровольного расторжения» [договора об аренде], и когда фермеры обратились в суд, чтобы попытаться вернуть свою землю, они проиграли.
Захват земель в сельскохозяйственном секторе произошел по всему Узбекистану с момента принятия правительственного указа об «оптимизации» сельскохозяйственных угодий в 2019 году «для эффективного использования сельскохозяйственных земель». Массовый захват и перераспределение сельскохозяйственных земель в Узбекистане проводились трижды за последние 11 лет, каждый раз под предлогом повышения эффективности использования земли. Однако правительство до сих пор не разработало объективные или эффективные механизмы отбора её получателей и перераспределения земли для обеспечения эффективного использования. Кроме того, хотя правительственный указ 2019 года был направлен на выявление неэффективного использования земли, нет никаких реальных правовых оснований для изъятия земли почти у всех фермеров в одном районе одновременно.
Похоже, никто не задаётся вопросом, почему главы 1005 фермерских хозяйств в Папском районе из общего числа в 1021 хозяйств согласились массово отказаться от своей земли в течение одного дня без какой-либо очевидной причины. Около 6000 гектаров земли, отобранной у фермеров, были переданы кластеру (предприятию по выращиванию и переработке сельхозпродукции – ред.) Art Soft Tex, созданному правительственным указом в сентябре 2019 года.
Фото издания The Diplomat
В Узбекистане все сельскохозяйственные земли принадлежат государству. Фермеры зависят от государства в распределении земли через многолетнюю аренду, как правило, на срок до 49 лет. Таким образом, частная собственность зависит от строгого соблюдения государством верховенства закона, предотвращающего необоснованное государственное вмешательство.
До недавнего времени земля, арендованная фермерами у государства, была исключена из определенных рыночных видов деятельности, и права на ее использование не могли быть переданы в субаренду. Только с марта 2024 года арендаторы сельскохозяйственных земель получили ограниченные возможности передавать свои права и обязанности, связанные с использованием земли, другим лицам. Однако сама аренда земли не может быть использована в качестве обеспечения кредита, и существуют ограничения на субаренду.
В соответствии с постановлением правительства от 10 августа 2018 года 54.196 гектаров земли были выделены Indorama Agro, частной компании по производству хлопка, финансируемой Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и Международной финансовой корпорацией (МФК), частным кредитным подразделением Всемирного банка. Согласно Плану восстановления средств от 2020 года, 1068 фермерских хозяйств в Кашкадарьинской и Сырдарьинской областях, на которых было занято около 4337 штатных рабочих и 9000 сезонных рабочих, теперь находятся под контролем Indorama Agro. Некоторым из этих рабочих были предложены возможности трудоустройства в компании, которая в настоящее время является предметом расследования независимого механизма подотчетности ЕБРР на предмет серьезных нарушений трудовых прав и репрессий в отношении работников, которые об этом высказываются.
Как клиент, Indorama Agro обязана соблюдать стандарты и требования ЕБРР и IFC по приобретению земли. Оба банка настаивают на том, что расторжение договора аренды земли, которое позволило осуществить её передачу в Indorama Agro, было «добровольным». Правда в том, что фермерам не давали выбора. Поскольку договоры аренды земли обычно заключаются с местными администрациями, фермеры были бессильны помешать им поставить штамп с датой расторжения на договорах аренды, которые были подписаны заранее. У большинства фермеров даже не было копии договоров аренды земли. Кроме того, в руководящих принципах IFC по приобретению земли говорится, что «клиентам рекомендуется использовать согласованные соглашения, соответствующие требованиям настоящего Стандарта эффективности, даже если у них есть законные средства для приобретения земли без согласия».
В интервью Узбекскому форуму по правам человека некоторые фермеры заявили, что их даже не информировали о расторжении договора аренды земли, пока они не прибыли на свои поля, и что никаких консультаций с Indorama Agro или кредиторами не проводилось.
«После того, как Indorama начала работать в Акалтынском районе [Сырдарьинской области], в июне 2017 года, после сбора урожая зерновых, сельскохозяйственные земли были переданы кластеру Indorama. Меня вообще не уведомили о том, что мою землю отнимут. Мне также не вручили никакого письма с предупреждением. После сбора урожая зерновых 2017 года власти сообщили мне, что моя земля автоматически была передана кластеру Indorama. Я не писал заявление о передаче земли и не видел решения местного хокима», - сказал один из фермеров.
Те фермеры, чьи земли не были переданы Indorama, тем не менее были обязаны производить продукцию для компании. На начальном этапе приватизации в каждом районе был создан только один кластер, что не оставило фермерам выбора, в какой кластер поставлять свой хлопок, и еще меньше переговорных позиций для ведения переговоров по ценам, которые продолжало устанавливать государство до декабря 2023 года. Хотя последующее законодательство решило эти вопросы, по крайней мере, в теории, фермеры по сути были исключены из предпринимательской деятельности, вместо этого застряв в роли производителей, которые обязаны обеспечивать стабильные, гарантированные поставки дешевого хлопка в интересах частных лиц.
По мнению экспертов, созданные в последние годы сельскохозяйственные кластеры являются неэффективной формой государственно-монополистического управления, способной выживать только в искусственно созданных условиях. Система основана на структурах, которые препятствуют проведению аграрной реформы, таких как принудительное размещение культур, которое лишает фермеров возможности выбирать, какие культуры наиболее прибыльны и лучше всего подходят для их земли.
Приватизация хлопкового сектора Узбекистана высветила отсутствие автономии узбекских фермеров и их уязвимость перед злоупотреблением государственным контролем. Правительство Узбекистана должно принять эффективные меры по борьбе с произвольным злоупотреблением властью со стороны местных чиновников, которые могут в одностороннем порядке безнаказанно расторгать аренду земли под угрозой штрафа. Кроме того, необходимо прекратить принудительное размещение культур для хлопка и зерна, чтобы фермеры могли выбирать, что и сколько им выращивать. Это открыло бы им путь вперед для вступления в реальные предпринимательские отношения с частными субъектами, которые позволяют им договариваться о справедливых ценах и определять собственные производственные цели. Пока такие фундаментальные реформы не будут реализованы, фермеры будут по-прежнему зависеть от кластеров и государства, которые безжалостно эксплуатируют их труд.
Линн Швайсфурт
Перевод с английского языка
Для справки:
Линн Швайсфурт - консультант по коммуникациям Узбекского форума по правам человека.
Узбекский форум по правам человека - берлинская НПО, занимающаяся защитой прав человека, а также укреплением и продвижением гражданского общества в Узбекистане. Узбекский форум обладает особыми знаниями в области трудовых прав и регулярно проводит исследования в области бизнеса и прав человека.
Статьи по теме:
Чем закончилась история сурхандарьинского блогера Отабека Саттори
Apparel Insider: «Захват земель - новая серьёзная опасность для хлопковой отрасли Узбекистана»