Комитет обратил внимание на особое значение некоторых рекомендаций, касающиеся, в частности, расово мотивированного насилия (здесь и далее определение «расовый» включает в себя и определение «этнический» - ред.) со стороны полиции и положения каракалпаков в Узбекистане как этнической группы.
Также в документе отмечается, что Комитет просит власти Узбекистана предоставить в течение года информацию о выполнении им рекомендаций по нескольким пунктам, включая проведение расследования нарушений прав человека в отношении каракалпаков во время и после протестов июля 2022 года и выполнение заключения Рабочей группой ООН по произвольным задержаниям в отношении Даулетмурата Тажимуратова.
Ниже мы публикуем перевод на русский язык тех разделов заключения, которые, на наш взгляд, актуальны для Каракалпакстана.
***
Комитет по ликвидации расовой дискриминации
Заключительные замечания по объединенным тринадцатому и четырнадцатому периодическим докладам об Узбекистане
1. Комитет рассмотрел объединенные тринадцатый и четырнадцатый периодические доклады Узбекистана (CERD/C/UZB/13-14), представленные в одном документе, на своих 3209-м и 3210-м заседаниях (CERD/C/SR.3209 и CERD/C/SR.3210), состоявшихся 21 и 22 апреля 2026 года. На своем 3220-м заседании, состоявшемся 29 апреля 2026 года, он принял настоящие заключительные замечания. (…)
C. Проблемы и рекомендации
Статистика
5. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога о демографическом составе ее населения с разбивкой по этнической принадлежности. Он также принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией о переписи населения, проведенной в период с января по февраль 2026 года, в которой был учтен принцип самоидентификации. Отмечая, что собранные данные обрабатываются, а результаты будут опубликованы в июле 2027 года, Комитет по-прежнему обеспокоен отсутствием разбивки данных по негражданам, таким как мигранты, беженцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства, а также отсутствием исчерпывающей информации о социально-экономическом положении этнических меньшинств, в частности, каракалпакской группы и общин люли/рома, а также неграждан. Отсутствие разбивки данных ограничивает возможности Комитета по надлежащей оценке положения таких групп, включая их социально-экономический статус и любой прогресс, достигнутый в результате реализации целевых политик и программ (статьи 1, 2 и 5).
6. Напоминая о своей общей рекомендации № 8 (1990 г.) относительно толкования и применения статьи 1 (1) и (4) Конвенции, а также о руководящих принципах отчетности в соответствии с Конвенцией (CERD/C/2007/1), Комитет рекомендует государству-участнику собирать и предоставлять Комитету всеобъемлющие и детализированные статистические данные о демографическом составе населения и о негражданах, таких как мигранты, беженцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства, а также статистические данные о социально-экономическом положении этнических меньшинств, включая каракалпакскую этническую группу и общины люли/рома, и неграждан, а также об их доступе к образованию, занятости, здравоохранению и жилью, с целью создания эмпирической основы для оценки равного осуществления прав, закрепленных в Конвенции.
Запрет расовой дискриминации
9. Комитет принимает к сведению предоставленную информацию о законодательной базе в отношении равенства и недискриминации, в частности, в соответствии со статьей 19 Конституции, которая запрещает дискриминацию по признаку национального происхождения и расы, а также о том, что дискриминация по признаку расы и этнического происхождения криминализирована в соответствии со статьей 141 Уголовного кодекса. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:
(а) Национальная законодательная база остается фрагментарной в отношении запрета расовой дискриминации и не содержит четкого определения расовой дискриминации по всем основаниям, перечисленным в статье 1 Конвенции, и не содержит прямого запрета на пересекающиеся формы дискриминации или структурную, прямую и косвенную расовую дискриминацию в публичной и частной сферах;
(b) Проект закона о равном обращении и недискриминации все еще находится на рассмотрении с 2020 года, несмотря на предоставленную делегацией информацию о том, что проект закона проходит окончательную доработку в Олий Мажлисе (статьи 1, 2 и 5).
10. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 7), Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Пересмотреть свою правовую базу, включая статью 19 Конституции и статью 141 Уголовного кодекса, с целью приведения ее в соответствие с Конвенцией, включив в нее принцип равенства и запрет расовой дискриминации по всем запрещенным основаниям в соответствии со статьей 1 Конвенции;
(b) Ускорить принятие проекта Закона о равном обращении и недискриминации в установленные и короткие сроки. Обеспечить инклюзивное, эффективное и содержательное участие на всех уровнях путем вовлечения организаций гражданского общества и представителей этнических меньшинств на протяжении всего процесса. Закон должен включать четкое и всеобъемлющее определение расовой дискриминации, охватывающее структурные, прямые, косвенные и взаимосвязанные формы, и применяться как к государственному, так и к частному секторам в полном соответствии со статьей 1 Конвенции.
Преступления на почве ненависти и разжигание ненависти
11. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией о законодательной базе по борьбе с разжиганием ненависти и преступлениями на почве ненависти, в частности, статье 156 Уголовного кодекса, которая криминализирует подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам, статье 20 Закона о культурной деятельности и культурных организациях, статье 5 Закона о свободе совести и религиозных организациях, статье 3 Закона о политических партиях, статье 25 Закона о неправительственных и некоммерческих организациях, статье 6 Закона о средствах массовой информации и статье 12 Закона об информационных технологиях. Тем не менее, Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что:
(а) Законодательная база не содержит положений, которые прямо криминализируют или эффективно рассматривают все акты расистской ненависти и преступления на почве ненависти в соответствии со статьей 4 Конвенции и по всем основаниям, признанным в статье 1;
(b) Статья 56 Уголовного кодекса не признает расистскую мотивацию отягчающим обстоятельством;
(c) Отсутствует информация об органе или учреждении, уполномоченном отслеживать и бороться с распространением разжигания ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях, а также отсутствует информация о мерах по борьбе с использованием расистских высказываний, разжигающих ненависть, политиками и влиятельными общественными деятелями (статьи 2, 4 и 6).
12. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 9) и напоминая о своих общих рекомендациях № 7 (1985), касающихся осуществления статьи 4 Конвенции, № 15 (1993) о статье 4 Конвенции и № 35 (2013) о борьбе с расистскими высказываниями, разжигающими ненависть, Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Пересмотреть свою законодательную базу, в частности Уголовный кодекс, чтобы четко криминализировать все акты расистских высказываний, разжигающих ненависть, и преступления на почве ненависти в соответствии со статьей 4 Конвенции, включить все основания для дискриминации, признанные в статье 1 Конвенции, и признать расистскую мотивацию отягчающим обстоятельством;
(b) Принять меры по борьбе с разжиганием ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях, в том числе путем создания или назначения органа или учреждения для борьбы с распространением разжигания ненависти в средствах массовой информации, в Интернете и в социальных сетях и мониторинга этого распространения в тесном сотрудничестве со средствами массовой информации, интернет-провайдерами и платформами социальных сетей;
(c) Принять меры по борьбе с использованием расистских высказываний, разжигающих ненависть, политиками и другими общественными деятелями, в том числе путем разработки и обеспечения соблюдения кодекса поведения для членов Олий Мажлиса и политиков на центральном и местном уровнях, который прямо запрещает использование разжигания ненависти.
Жалобы на расовую дискриминацию, разжигание ненависти и преступления на почве ненависти
13. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией государства-участника, о том, что в период с 2024 по 2026 год в суды не было представлено ни одного обвинительного заключения для наказания по статье 141 Уголовного кодекса о запрете дискриминации, и что в период с 2023 по 2025 год было представлено всего 15 обвинительных актов по статье 156 Уголовного кодекса за подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам (примечание переводчика: эта цифра, озвученная официальной делегацией Узбекистана, сильно занижена). Однако Комитет обеспокоен следующим:
(а) Отсутствием подробной информации о жалобах на расовую дискриминацию и подстрекательство к ненависти, нетерпимости или разделению по национальным, этническим и расовым признакам в соответствии со статьями 141 и 156 Уголовного кодекса, касающейся расследований, приговоров и санкций, вынесенных судами;
(b) Тем фактом, что в период с 2023 по 2025 год Уполномоченный представитель Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмен) не получил ни одной жалобы на расовую дискриминацию, в то время как было подано 63 жалобы, касающиеся дискриминации по признаку социального происхождения, религии и пола;
(c) Отсутствием мер, принятых в соответствии с предыдущими рекомендациями Комитета (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 23), для решения проблемы низкого числа обращений и судебных действий по фактам расовой дискриминации, разжигания ненависти и преступлений на почве ненависти, что может включать в себя отсутствие соответствующего законодательства, низкую осведомленность о доступных средствах правовой защиты, отсутствие желания со стороны властей преследовать виновных в таких действиях, отсутствие доверия к системе уголовного правосудия или страх перед репрессиями в отношении жертв;
(d) Отсутствием информации о наличии и доступности специального безопасного судебного механизма для рассмотрения дел о расовой дискриминации (статьи 2, 4, 6 и 7).
14. Комитет обращает внимание государства-участника на свою общую рекомендацию № 31 (2005 г.) о предотвращении расовой дискриминации в отправлении и функционировании системы уголовного правосудия и напоминает, что отсутствие жалоб и судебных действий, касающихся расовой дискриминации, может свидетельствовать об отсутствии соответствующего законодательства, недостаточной осведомленности о доступных средствах правовой защиты, отсутствии доверия к судебной системе, боязни репрессий или отсутствии желания со стороны властей преследовать в судебном порядке лиц, совершивших такие деяния. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 23) и напоминая о своих общих рекомендациях № 7 (1985), касающихся осуществления статьи 4 Конвенции, № 15 (1993) о статье 4 Конвенции и № 35 (2013) о борьбе с разжигаем расовой ненависти, Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(а) Принять эффективные меры для обеспечения средств правовой защиты и механизмов возмещения ущерба для жертв расовой дискриминации, ненависти и преступлений на почве ненависти, обеспечить наличие и доступность каналов для сообщения о таких случаях жертвам, в том числе путем проведения оценки систем сообщения и регистрации жалоб на расовую дискриминацию, ненависть и преступления на почве ненависти, а также выявить и эффективно устранить все препятствия на пути к правосудию, с которыми сталкиваются жертвы;
(b) Проводить информационные кампании о правах, закрепленных в Конвенции, и о порядке подачи жалоб на расовую дискриминацию, особенно среди членов каракалпакской этнической группы, общин люли/рома и неграждан;
(c) Проводить программы обучения для сотрудников полиции, прокуроров и других сотрудников правоохранительных органов по вопросам выявления, регистрации, расследования и преследования случаев расовой дискриминации;
(d) Собирать статистические данные о количественных и качественных тенденциях в подаче жалоб на расовую дискриминацию, разжигание ненависти и преступления на почве ненависти, о проведенных расследованиях, возбужденных уголовных делах, вынесенных обвинительных приговорах и наложенных санкциях с разбивкой по возрасту, полу и этническому или национальному происхождению жертв, и включить эти данные в свой следующий доклад.
Расовое профилирование и расово мотивированное насилие со стороны полиции
15. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о принятии в феврале 2023 года указа Президента, вводящего кодекс поведения для сотрудников правоохранительных органов, и о предоставлении сотрудникам правоохранительных органов обучения по правам человека. Однако Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Отсутствием информации о запрете расового профилирования и расово мотивированного насилия в законодательной базе по вопросам правоохранительной деятельности;
(b) Сообщениями о расовом профилировании и расово мотивированном насилии в отношении членов каракалпакской этнической группы в ходе полицейских операций;
(c) Отсутствием расследований, судебных преследований, обвинительных приговоров и санкций за акты расового профилирования и расово мотивированного насилия со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении членов этнических меньшинств (статьи 4, 5 и 6).
16. Напоминая о своей общей рекомендации № 36 (2020) о предотвращении и борьбе с расовым профилированием со стороны сотрудников правоохранительных органов, Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Принять законодательство, прямо запрещающее и соразмерно наказывающее за расовое профилирование и насилие на расовой почве во время полицейских и других правоохранительных операций;
(b) Создать независимый наблюдательный орган, компетентный принимать и рассматривать жалобы на расовое профилирование и насилие на расовой почве со стороны правоохранительных органов, с безопасными и доступными каналами для обращения жертв;
(c) Проводить оперативные, тщательные и беспристрастные расследования всех заявлений о расовом профилировании и насилии на расовой почве со стороны сотрудников правоохранительных органов в отношении членов этнических меньшинств и обеспечивать привлечение к ответственности предполагаемых виновных и, в случае осуждения, их наказание соответствующими санкциями, а также предоставление жертвам или их семьям надлежащей компенсации.
Законодательная база по правам человека этнических меньшинств
17. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о том, что государство-участник провело исследование для оценки существующих законодательных гарантий и пришло к выводу, что принятие отдельного законодательства о правах групп этнических меньшинств не является необходимым. Однако Комитет по-прежнему обеспокоен сохраняющимся отсутствием нормативной базы по правам этнических меньшинств. Эта обеспокоенность усугубляется отказом от термина «этническое меньшинство» и опорой на общие, фрагментарные положения о равенстве, которые в совокупности рискуют заслонить и недостаточно эффективно решить сохраняющиеся проблемы неравенства, с которыми на практике сталкиваются члены этнических меньшинств (статьи 2 и 5).
18. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 11), Комитет настоятельно призывает государство-участника предпринять необходимые шаги для разработки и принятия законодательства о правах этнических меньшинств и для гарантирования осуществления их прав, защищенных Конвенцией.
Этнические меньшинства в политической и общественной жизни
19. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о том, что 12 процентов членов Олий Мажлиса являются представителями этнических меньшинств, а в судебной системе из более чем 1500 судей 75 являются представителями каракалпакской этнической группы, 12 - представителями таджикской этнической группы и 23 - представителями других этнических меньшинств. Однако Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Отсутствием специальных мер, предусмотренных Законом о государственной гражданской службе, принятым в августе 2022 года, о введении конкурсного отбора и создании Агентства по развитию государственной службы, для обеспечения равного и справедливого представительства этнических меньшинств в общественной и политической жизни;
(b) Сообщениями о низком уровне представительства представителей этнических меньшинств, особенно женщин, в исполнительных органах, судебной системе и правоохранительных органах, в том числе на местном уровне.
20. Напоминая о своей общей рекомендации № 32 (2009 г.) о значении и масштабах специальных мер, Комитет рекомендует государству-участнику принять меры для обеспечения справедливого и равноправного представительства этнических меньшинств, особенно на местном уровне, в государственном секторе, в выборных органах, а также на руководящих и высокопоставленных должностях, в том числе посредством специальных мер и путем выявления и устранения барьеров, с которыми сталкиваются члены этнических меньшинств в этом отношении, особенно женщины из этнических меньшинств.
Положение каракалпакской этнической группы
21. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о статусе Республики Каракалпакстан, населенной преимущественно каракалпакской этнической группой, и гарантиях защиты ее суверенитета в соответствии со статьей 85 Конституции. Он также отмечает, что каракалпакский язык признан официальным языком в государстве-участнике в соответствии со статьей 4 Конституции и статьей 1 Закона о государственном языке. Комитет принимает к сведению информацию о создании Комитета по охране окружающей среды и развитию Аральского региона, о реализации Государственной программы развития Аральского региона на период 2017–2021 годов и о других мерах по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата. Тем не менее, Комитет обеспокоен следующими вопросами:
(а) Сообщениями о трудностях, с которыми сталкиваются члены каракалпакской этнической группы при участии в политической и общественной жизни, что негативно сказывается на практической реализации суверенного и самоуправляющегося статуса Республики Каракалпакстан с ограниченными эффективными полномочиями местных органов власти по принятию решений, сообщениями о вмешательстве центральных властей и значительной недопредставленностью членов каракалпакской этнической группы в местных и центральных органах управления;
(b) Сообщениями о практике и политике, включая переименование улиц и общественных мест на узбекском языке, которые игнорируют и пренебрегают каракалпакским культурным наследием и негативно влияют на его видимость, признание и сохранение, а также отсутствием информации о мерах по сохранению средств к существованию и традиционного образа жизни каракалпакской этнической группы;
(c) Сообщениями о продолжающемся сокращении использования каракалпакского языка и отсутствии мер по его популяризации в общественной сфере;
(d) Сообщениями о препятствиях, с которыми сталкиваются члены каракалпакской этнической группы при использовании своего языка в административных процедурах;
(e) Отсутствием информации о мерах, принятых для консультаций с членами каракалпакской этнической группы относительно экологических программ по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата (статьи 2, 5 и 6).
22. Подтверждая свои предыдущие рекомендации (CERD/C/UZB/CO/10-12, п. 15), Комитет настоятельно призывает государство-участника:
(a) Принять меры, гарантирующие суверенный и самоуправляемый статус Республики Каракалпакстан в соответствии с Конституцией, и обеспечить содержательное участие каракалпакской этнической группы в политической и общественной жизни на центральном и местном уровнях, в том числе путем укрепления государственных учреждений и органов в Республике Каракалпакстан и выделения достаточных финансовых ресурсов, чтобы эти учреждения могли выполнять свой мандат;
(b) Принять меры для обеспечения того, чтобы политика и практика, касающиеся использования каракалпакского и узбекского языков, разрабатывались и осуществлялись на основе прозрачных критериев, которые в полной мере уважают права каракалпакской этнической группы, включая ее право на принятие решений, и которые не приводят к маргинализации, искажению или даже уничтожению ее культурного наследия;
(c) Принять меры по сохранению средств к существованию и традиционного образа жизни каракалпакской этнической группы и по содействию использованию каракалпакского языка в качестве официального языка;
(d) Обеспечить эффективное осуществление ее законодательной базы по использованию каракалпакского языка в административных процедурах;
(e) Принять меры для гарантирования осуществления каракалпакской этнической группой права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, в том числе путем обеспечения ее эффективного и содержательного участия в разработке и реализации всех программ по смягчению последствий деградации окружающей среды и изменения климата.
Реакция государства на протесты июля 2022 года в Республике Каракалпакстан
23. Комитет выражает серьезную обеспокоенность по поводу сообщений о нарушениях и злоупотреблениях в отношении членов каракалпакской этнической группы во время и после протестов в июле 2022 года, последовавших за объявлением о внесении поправок в конституцию, затрагивающих статус суверенной Республики Каракалпакстан. В частности, Комитет обеспокоен сообщениями о нарушениях и злоупотреблениях в области прав человека, совершенных в ходе действий правоохранительных органов против каракалпакских протестующих при осуществлении ими своего права на свободу мирных собраний и ассоциаций, включая чрезмерное применение силы на расовой почве, незаконное убийство правоохранительными органами по меньшей мере 21 протестующего и ранение сотен других, произвольные задержания, пытки и жестокое обращение. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о создании парламентской комиссии в июле 2022 года для расследования нарушений прав человека, совершенных во время протестов, которая представила свой доклад парламенту в декабре 2024 года. Он также принимает к сведению информацию о преследовании трех сотрудников правоохранительных органов за нарушение законодательных норм в отношении правоохранительных органов. Тем не менее, Комитет по-прежнему обеспокоен:
(а) Отсутствием прозрачности и подотчетности в отношении нарушений прав человека в контексте протестов в июле 2022 года, особенно с учетом того, что доклад парламентской комиссии недоступен для общественности, несмотря на его представление парламенту в декабре 2024 года (примечание переводчика: официальная делегация Узбекистана утверждала в Женеве, что короткое выступление омбудсмена в парламенте, опубликованное в СМИ, и есть итоговый доклад комиссии, в то же время есть данные, что подготовленный комиссией ранее объемный документ остается неопубликованным), и низким уровнем преследования за нарушения прав человека, совершенные сотрудниками правоохранительных органов в контексте протестов в июле 2022 года;
(b) Отсутствием независимого механизма для расследования таких сообщений о нарушениях и злоупотреблениях и предоставления жертвам защиты и поддержки;
(c) Преследованием правозащитников и членов организаций гражданского общества из каракалпакской этнической группы, в том числе путем произвольного задержания, предполагаемых нарушений гарантий справедливого судебного разбирательства и назначения длительных тюремных сроков за деятельность, связанную со свободой мирных собраний и ассоциаций. В частности, Комитет обеспокоен положением правозащитников и адвокатов, таких как Даулетмурат Тажимуратов, который, как сообщается, был произвольно задержан с 4 июля 2022 года, приговорен к 16 годам лишения свободы и подвергался пыткам и жестокому обращению во время содержания под стражей (статьи 2, 5 и 6).
24. Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Провести эффективные, тщательные и беспристрастные расследования заявлений о нарушениях прав человека и злоупотреблениях правами человека в отношении членов каракалпакской этнической группы во время и после протестов июля 2022 года в Республике Каракалпакстан, включая заявления о незаконных убийствах, расово мотивированном чрезмерном применении силы, произвольных задержаниях, пытках и жестоком обращении, и обеспечить привлечение к ответственности предполагаемых виновных и, в случае осуждения, наказание их соответствующими санкциями, а также предоставление жертвам или их семьям надлежащей защиты, и опубликовать доклад парламентской комиссии, представленный парламенту в декабре 2024 года;
(b) Гарантировать права правозащитников и членов организаций гражданского общества, работающих над продвижением прав каракалпакской этнической группы, включая полное уважение справедливого судебного разбирательства и гарантий надлежащей правовой процедуры в контексте протестов и незамедлительное освобождение произвольно задержанных лиц;
(c) Выполнить заключение № 62/2024, принятое Рабочей группой Организации Объединенных Наций по произвольным задержаниям в отношении Даулетмурата Тажимуратова (см. A/HRC/WGAD/2024/62).
Гражданское пространство
25. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией, о гарантиях осуществления права на свободу мнения и выражения, а также права на свободу мирных собраний и ассоциаций в соответствии со статьями 33 и 39 Конституции. Комитет по-прежнему обеспокоен тем, что чрезмерно широкое и расплывчатое толкование таких понятий и положений, как «экстремизм», «сепаратизм», «хранение и распространение экстремистских материалов» и «попытки подорвать конституционный порядок» в Уголовном кодексе и Кодексе об административной ответственности, непропорционально ограничивает права на свободу выражения мнения и ассоциаций, приводит к замалчиванию правозащитников и организаций гражданского общества на практике, а также произвольно ограничивает деятельность организаций гражданского общества, правозащитников, юристов и журналистов, работающих над защитой прав этнических меньшинств. Комитет также обеспокоен сообщениями о том, что правозащитники, члены организаций гражданского общества, активисты, юристы и журналисты все чаще подвергаются запугиванию, преследованиям и репрессиям, а также произвольным арестам и задержаниям и нарушениям гарантий справедливого судебного разбирательства в связи с их правозащитной деятельностью (статьи 2, 5 и 6).
26. Комитет рекомендует государству-участнику:
(а) Принять эффективные меры, включая пересмотр своей законодательной базы, в частности Уголовного кодекса и Кодекса об административной ответственности, для обеспечения благоприятной и безопасной среды для работы правозащитников и организаций гражданского общества, особенно тех, которые продвигают и защищают права этнических меньшинств, включая каракалпакскую этническую группу;
(b) Обеспечить, чтобы законы не подвергались произвольному толкованию и не использовались для наложения несоразмерных ограничений на права на свободу выражения мнения, мирных собраний и ассоциаций, а также чтобы они не применялись для запугивания, преследования, ареста, задержания или преследования журналистов, правозащитников или представителей гражданского общества;
(c) Проводить оперативные, эффективные, тщательные и беспристрастные расследования всех заявлений о запугивании, преследовании, угрозах и репрессиях в отношении правозащитников, журналистов, юристов, активистов и членов организаций гражданского общества, и обеспечить привлечение к ответственности виновных.
Право на здоровье
31. Комитет принимает к сведению информацию, предоставленную делегацией в ходе диалога, о законодательной базе, касающейся права на пользование наивысшим достижимым уровнем физического и психического здоровья, а также мер, принятых для обеспечения доступа членов общины люли/рома к медицинским услугам. Тем не менее, Комитет обеспокоен сообщениями о дискриминационном обращении медицинского персонала с женщинами из общин люли/рома и каракалпакской этнической группы, а также сообщениями о высоких показателях младенческой смертности в общинах люли/рома. Комитет сожалеет об отсутствии информации о расследованиях и компенсациях в связи с принудительной стерилизацией женщин люли/рома. Комитет также обеспокоен сообщениями о принудительных или недобровольных медицинских процедурах в отношении каракалпакских женщин (статьи 2 и 5).
32. Напоминая о своих общих рекомендациях № 37 (2024) о равенстве и свободе от расовой дискриминации при осуществлении права на здоровье и № 25 (2000) о гендерных аспектах расовой дискриминации, Комитет рекомендует государству-участнику:
(a) Разработать, принять и реализовать политику в области общественного здравоохранения для решения проблем, связанных с рисками для здоровья и негативными последствиями для женщин из этнических меньшинств, и для обеспечения им доступа к адекватному медицинскому обслуживанию и вакцинации с учетом гендерных и культурных особенностей, в том числе путем проведения целевых информационных кампаний и предоставления информации о доступных медицинских услугах;
(b) Принять четкие протоколы для предотвращения дискриминационного обращения и негативных стереотипов в отношении членов этнических меньшинств, особенно женщин;
(c) Отменить дискриминационную практику в акушерской и материнской помощи и проводить информационные кампании и тренинги для медицинских работников по вопросам расовой дискриминации и соблюдения прав человека;
(d) Провести эффективные, тщательные и беспристрастные расследования заявлений о принудительной стерилизации женщин из числа люли/рома и о принудительных или недобровольных медицинских процедурах в отношении каракалпакских женщин и представить информацию в следующем периодическом докладе.
Право на образование
33. Комитет принимает к сведению информацию об обеспечении образования на семи языках этнических меньшинств, обеспечении школьными учебниками на семи языках и реализации учебных программ на языках этнических меньшинств. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о том, что школы, предоставляющие образование на языках этнических меньшинств, сталкиваются с трудностями из-за недостаточного выделения ресурсов (статьи 2 и 5).
34. Комитет рекомендует государству-участнику активизировать усилия по обеспечению доступа к образованию на родном языке в школах для всех детей этнических меньшинств, в том числе путем выделения достаточных человеческих, финансовых и технических ресурсов для школ, предоставляющих образование на языках этнических меньшинств.
Обучение, образование и другие меры по борьбе с предрассудками и нетерпимостью
39. Комитет принимает к сведению информацию о различных дискуссиях по вопросам образования в области прав человека на университетском уровне и о деятельности Комитета по межэтническим отношениям и дружественным связям с зарубежными странами, направленной на содействие толерантности и повышение осведомленности о правах человека. Он также принимает к сведению информацию об обучении сотрудников правоохранительных органов. Однако Комитет обеспокоен отсутствием обязательного образования в области прав человека, в том числе в отношении расовой дискриминации, на всех уровнях образования. Комитет также обеспокоен отсутствием информации о кампаниях по повышению осведомленности населения, сотрудников правоохранительных органов, судебных органов и органов государственной власти о важности недискриминации, культурного разнообразия и толерантности (статья 7).
40. Комитет рекомендует государству-участнику ввести и обеспечить предоставление образования в области прав человека, в том числе по борьбе с расовой дискриминацией и предрассудками, в качестве обязательных тем на всех уровнях образования. Он также рекомендует, чтобы государство-участник активизировало усилия по повышению осведомленности общественности о важности этнического и культурного многообразия и борьбе с расовой дискриминацией, в частности среди сотрудников правоохранительных органов и судебных органов, и интегрировало эти концепции во все уровни образования в целях содействия культурному многообразию и толерантности.
D. Другие рекомендации
Заявление в соответствии со статьей 14 Конвенции
43. Комитет призывает государство-участника сделать факультативное заявление, предусмотренное статьей 14 Конвенции, признающее компетенцию Комитета принимать и рассматривать индивидуальные жалобы.
Консультации с гражданским обществом
46. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать консультации и расширять диалог с организациями гражданского общества, работающими в области защиты прав человека, в частности, с теми, которые борются с расовой дискриминацией, в связи с подготовкой следующего периодического доклада и в рамках последующих действий после настоящих заключительных замечаний.
Распространение информации общего основного документа
47. Комитет рекомендует, чтобы доклады государства-участника были легко доступны для общественности в момент их представления, а заключительные замечания Комитета по этим докладам были аналогичным образом доступны на официальном языке государства-участника и на языках национальных меньшинств, в зависимости от обстоятельств.
Общий основной документ
48. Комитет призывает государство-участника обновить свой общий основной документ, датированный июнем 2023 года, в соответствии с согласованными руководящими принципами по представлению докладов в рамках международных договоров о правах человека, в частности, руководящими принципами по общему основному документу, принятыми на пятом межкомитетном совещании договорных органов по правам человека, состоявшемся в июне 2006 года (HRI/GEN/2/Rev.6, chap. I.). В свете резолюции Генеральной Ассамблеи 68/268 Комитет настоятельно призывает государство-участника соблюдать ограничение в 42 400 слов для таких документов.
Пункты, имеющие особое значение
49. Комитет хотел бы обратить внимание государства-участника на особое значение рекомендаций, содержащихся в пунктах 16 (расовое профилирование и расово мотивированное насилие со стороны полиции), 22 (положение каракалпакской этнической группы), 28 (положение люли/рома) и 32 (право на здоровье), указанных выше, и просит государство-участника представить в своем следующем периодическом докладе подробную информацию о конкретных мерах, принятых для реализации этих рекомендаций.
Продолжение работы над настоящими заключительными замечаниями
50. В соответствии со статьей 9 (1) Конвенции и правилом 65 ее правил процедуры, Комитет просит государство-участника предоставить в течение одного года с момента принятия настоящих заключительных замечаний информацию о выполнении им рекомендаций, содержащихся в пунктах 24 (а) и (с) (Реакция государства на протесты июля 2022 года в Республике Каракалпакстан), 30 (б) (право на адекватное жилье), 36 (с) (Мигранты и лица, ищущие убежища) выше.
Подготовка следующего периодического доклада
51. Комитет рекомендует государству-участнику представить свои объединенные пятнадцатый-восемнадцатый периодические доклады в виде единого документа к 28 октября 2030 года, принимая во внимание руководящие принципы отчетности, принятые Комитетом в ходе его семьдесят первой сессии (CERD/C/2007/1), и рассматривая все пункты, поднятые в настоящих заключительных замечаниях. В свете резолюции Генеральной Ассамблеи 68/268 Комитет настоятельно призывает государство-участника соблюдать ограничение в 21 200 слов для периодических докладов и 42 400 слов для общего основного документа.
Статьи по теме: